Земельное право занимает самостоятельное место в общей системе права, поскольку оно направлено на регулирование конкретного по своей сущности вида общественных отношений, т. е. земельных отношений. Оно имеет свой предмет и свои методы правового регулирования этих отношений.
Земельное право можно рассматривать в качестве
- отрасли права (отрасли законодательства);
- правовой науки;
- учебной дисциплины.
Система земельного права как отрасли права
Под системой отрасли права понимается упорядоченное внутреннее расчленение права на взаимосвязанные элементы (части) в рамках единства этих элементов.
- норма права (материальная или процессуальная);
- подинститут права;
- институт права;
- подотрасль права;
- отрасль права.
Предметом отрасли законодательства являются общественные отношения, регулируемые этим законодательством.
Как сложное явление социально-политической и экономической жизни общества, земельное право имеет определенную систему. Его первичным составным элементом служат правовые нормы. Правовая норма — это правило поведения субъектов земельных отношений, которым они должны руководствоваться, совершая свои действия и поступки, принимая ответственные решения.
Отдельные правовые нормы формируются в группы (блоки или звенья) норм, которые именуются правовыми институтами. Нормы, составляющие правовой институт, регулируют не какие-либо отдельные действия, а цельную однородную общность земельных отношений. Так, например, правовой институт арендных земельных отношений регулирует порядок предоставления земель в аренду, условия аренды, права и обязанности арендодателя и арендатора, их ответственность за соблюдение договорной дисциплины и т. д.
Земельное право как отрасль, имеющая свою систему, состоит из
- общей части, содержащей правовые нормы и положения, относящиеся ко всей отрасли в целом, и
- особенной части, охватывающей нормы отдельных разделов земельного права.
Институты, входящие в общую часть, называются общими, а в особенную часть — специальными (особенными).
Общая часть земельного права
Общая часть земельного права включает такие правовые институты, которые содержат наиболее важные положения, определения и принципы, имеющие общее для всей отрасли значение. Эти институты оказывают решающее влияние на формирование содержания и состава институтов особенной части.
Правовые институты, составляющие общую часть земельного права:
- право собственности на землю;
- право пользования землей;
- право управления в области землепользования;
- землеустройства, предоставления и изъятия земли, планирования использования земли;
- государственного земельного кадастра, контроля за использованием земли;
- правовой охраны земель, мелиорации, рекультивации и воспроизводства плодородия угодий;
- правовое регулирование платы за землю.
Сложным является правовой институт юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.
Особенная часть земельного права
Правовые институты особенной части подчинены институтам общей части, и их содержание касается определенного вида земельных отношений. Сфера их действия ограничена конкретной категорией земель, выделенной в зависимости от основного целевого назначения земель.
Правовые институты особенной части земельного права:
- правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;
- правовой режим земель поселений;
- правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
- правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов;
- правовой режим земель лесного фонда;
- правовой режим земель водного фонда;
- правовой режим земель запаса.
Подотрасли земельного права:
В состав земельного права входит несколько подотраслей. Правовой режим практически каждой категории земель охватывает соответствующую подотрасль земельного права. Так, правовой режим земель поселений, кроме земельного права, определяется также градостроительным правом; правовой режим земель промышленности, энергетики и т.д. — в определенной мере горным правом; земель особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного фонда — соответственно лесным правом; земель водного фонда — водным правом.
Система земельного права как науки
Наука земельного права представляет собой систему знаний, теоретических положений в области земельного права, и является составной частью системы юридических наук.
Наряду с изучением этой отрасли права, ее правовых институтов исследует в историческом развитии:
- фундаментальные понятия и категории земельного права (предмет и метод науки, понятия земельно-правовой нормы, субъекта земельного права, земельных отношений, и т.д.);
- связи земельного права с другими отраслями права;
- перспективы его развития и как отрасли, и как законодательства, и как учебной дисциплины.
Предметом науки земельного права является:
- учение о праве;
- разработка доктрины, концепции земельного права;
- изучение системы идей и взглядов по тем или иным проблемам этой отрасли науки.
Развитие теории земельного права — необходимое условие эффективности земельного законодательства. Отрасль законодательства, практика его применения ставит перед наукой земельного права конкретные задачи, успешное решение которых во многом зависит от уровня научной разработки правовых проблем.
Кроме того, система земельного права как науки включает в себя элементы научного познания земельных отношений:
- получение информации о предмете (на данном этапе собирается информация о правоприменительной практике, зарубежном регулировании отношений, а также сравнительном правоведении, исследуются история и динамика изменения законодательства, регулирующего земельные отношения);
- исследование предмета, которое включает в себя различные способы и методы научного познания после унификации понятийного аппарата земельного права. Унификация понятий имеет особое значение, т.к. информация, полученная на первом этапе из различных источников, оперирует различными терминами;
- внедрение результатов, полученных в процессе научно-исследовательской работы (как правило, такое внедрение осуществляется в форме законотворческой деятельности).
Земельное право как учебная дисциплина
Земельное право — учебная дисциплина во многих высших учебных заведениях страны (часто в составе природоресурсного или экологического права).
Цель изучения земельного права:
- получение представления о действующих нормативных правовых актах, регулирующих предмет земельного права;
- применение данных знаний в практической деятельности.
Поскольку отправной точкой к изучению дисциплины «Земельное право» является действующее российское законодательство, система земельного права как учебной дисциплины соответствует по структуре системе земельного права как отрасли права с привлечением сопутствующего правового материала гражданского, административного, экологического и другого законодательства с целью более углубленного изучения учебного курса программы обучения. Соответственно курс земельного права подразделяется на общую и особенную части, а изучаемый материал дожен быть сгруппирован в соответствии с основными правовыми институтами.